嵩明作为一个以农业为主导的县城，疫苗接种率一直维持在较低的水平。面对这一情况，应该从多个方面采取措施来提高疫苗接种率。
首先，应建立起以政府为主导的疫苗接种宣传教育机制。政府可以通过多种方式将接种疫苗的重要性传达给群众，例如在电视、报纸、网络等媒体上进行广泛宣传。此外，政府还可以组织专家，向居民介绍疫苗的安全性和有效性，解答群众的疑虑和担忧。通过多种渠道和形式向公众普及疫苗相关知识，提高公众对疫苗接种的认识和信心。
其次，应建立完善的疫苗接种咨询服务机制。在社区、医院等公共场所设立咨询服务点，由专业人员解答居民疫苗接种的问题，提供一对一的指导和帮助。通过与市民面对面的交流，更好地听取他们的疑虑和反馈，并给予及时的解答和指导，增加他们接种疫苗的意愿。
此外，还应该开展疫苗知识普及活动，例如举办疫苗知识讲座、组织疫苗知识竞赛等形式，让更多的人了解疫苗的重要性和接种的必要性。通过群众参与的活动，提高他们对疫苗接种的关注度，促使他们积极行动起来。
在社区层面，可以加强疫苗接种管理工作，提高疫苗接种率。首先，社区应建立健全的疫苗接种档案管理制度，及时记录居民的接种情况，并进行统计和分析。通过信息化手段，实现疫苗接种信息的共享和查询，做到全程监控、全程记录。
同时，社区需要积极组织疫苗接种活动，提供便利的接种服务。例如，在社区卫生服务中心或社区设立固定的疫苗接种点，定期组织疫苗接种活动，方便居民接种。此外，可以邀请医生上门为居民提供疫苗接种服务，尤其是对于一些老年人或行动不便的人群，更需要提供专门的服务。
另外，社区还可以与学校合作，加强学校疫苗接种管理。学校是儿童接种的重要场所，应建立起学校与社区医疗机构之间的良好合作机制，确保学生接种疫苗的及时性和全面性。
为了激励更多的人接种疫苗，可以提供一定的经济激励措施。一方面，可以减免疫苗接种费用，降低居民的经济负担。另一方面，可以设立疫苗接种奖励制度，通过抽奖、送礼品等方式，鼓励接种者参与并兑现奖励。这样既能提高疫苗接种率，又能激发居民的积极性。
后，需要加强疫苗供应和流通管理，确保疫苗的安全性和有效性。政府应该加强对疫苗生产企业的监管，确保生产的疫苗符合质量标准，并定期抽检，防止假冒伪劣产品流入市场。同时，需要加强对疫苗流通环节的监管，做好疫苗的储存、运输、配送等工作，保证疫苗的质量和供应的稳定性。
综上所述，提高嵩明疫苗接种率需要从宣传教育、社区管理、经济激励和疫苗供应管理等多个方面入手。通过建立宣传教育机制、加强社区疫苗接种管理、提供经济激励措施和加强疫苗供应和流通管理，可以有效提高疫苗接种率，保护人民群众的生命安全和身体健康。
